Четырнадцать лет переговоров, проводившихся попеременно ООН и Россией, не обеспечили больших сдвигов в урегулировании грузино-абхазского конфликта. На местном уровне удалось достичь некоторых успехов: нарушения перемирия редки; приблизительно 45 тыс. грузин - внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) вернулись в свои дома в Гальском районе, обе стороны сотрудничают в эксплуатации Ингурской гидроэлектростанции, и может начаться восстановление стратегической железной дороги через Абхазию. Но резкое ухудшение российско-грузинских отношений и военная авантюра, предпринятая Грузией в Кодорском ущелье., внесли вклад в замораживание дипломатических усилий по Абхазии с середины 2006 г. В отсутствие новых инициатив становится реальным возобновление насилия. Поскольку перспективы скорейшего всеобъемлющего урегулирования ключевых политических проблем, в частности, окончательного статуса, являются неблагоприятными, стороны конфликта и международные посредники должны переконцентрировать свои усилия в 2007 г. на укрепление доверия и практического сотрудничества в тех областях, где для этого имеются реальные возможности.

Абхазия настаивает на признании своей независимости и утверждает, что она устанавливает демократические ценности и главенство закона, но международное сообщество единодушно рассматривает ее как часть Грузии. Тбилиси расценивает невозможность восстановления полного контроля [над своей территорией] как препятствие государственному строительству, обеспечению национальной безопасности и экономическому развитию. Более 200 тыс. перемещенных лиц из Абхазии вынуждены проживать в неблагоприятных условиях на территории собственно Грузии. Годы безвыходного положения укрепили у обеих сторон взаимно искаженный и негативный образ. Абхазы с 1996 г. проживали в условиях экономических ограничений, их возможности для торговли или передвижений были невелики; они продолжают опасаться интервенции грузинской армии и новой войны. Зависимость этого политического образования от России возросла, поскольку ее возможности установления связей с другими государствами были ограничены.

Весной 2006 г. появились основания для оптимизма, поскольку могли начаться широкие обсуждения вопросов расширения сотрудничества и урегулированию споров: впервые с января 2001 г. стороны возобновили переговоры в рамках Координационного совета под эгидой ООН; Абхазия представила документ "Ключ к будущему", а Грузия подготовила свою "Дорожную карту". Но из этого ничего не вышло. После того, как в июле силы специального назначения Грузии приступили к проведению операции в Кодорском ущелье, Абхазия прервала все переговоры. Дипломатический процесс заморожен, а стимулы к его возобновлению невелики. Грузия проводит новую стратегию, призывая к изменениям в формате переговоров и сил по поддержанию мира, чтобы уменьшить влияние России по обоим направлениям. Москва и Сухуми выступают против этих изменений, которые не слишком решительно поддерживаются западными партнерами Грузии.

Поскольку политическая ситуация на местном и более широком уровнях не способствует значительному прогрессу, то в этом докладе высказывается мнение, что, по крайней мере, в текущем году единственная возможность для продвижения заключается в том, чтобы в большей степени сделать упор на укреплении доверия, нежели на ведении переговоров по основным политическим проблемам. Грузия должна предпринять конкретные шаги, такие как подписание обязательств о невозобновлении военных действий, снятие экономических санкций и содействие большему экономическому развитию и привлечению международных организаций в Абхазию в целях восстановления доверия абхазских партнеров. Если Сухуми рассчитывает на то, чтобы к нему относились как законному партнеру на переговорах, ему нужно продемонстрировать больше интереса к сотрудничеству. Альтернатива неблагоприятна. Если стороны продолжат играть мускулами и откажутся от возобновления переговоров, то в 2007 г. могут снова развернуться военные действия, особенно в зоне Кодорского ущелья и Гальском районе.

Тбилиси/Брюссель, 18 января 2007 г.