Plus de treize ans après la chute du régime de Siad Barre, la Somalie demeure le seul pays au monde dépourvu d'un gouvernement, illustration classique des répercussions humanitaires, économiques et politiques de l'effondrement d'un Etat, et notamment du vide de pouvoir dont peuvent profiter des groupes terroristes comme refuge, ainsi qu'à des fins logistiques. Pour que la paix soit réalisable, l'Autorité régionale Intergouvernementale pour le Développement (IGAD) doit commencer par mettre un terme à ses propres divisions internes. Les Etats-Unis et l'Union Européenne doivent s'engager davantage pour atténuer les rivalités régionales ou celles-ci continueront d'alimenter un conflit de basse intensité et de faire en sorte qu'aucun gouvernement opérationnel n'accèdera au pouvoir.

A ce jour, la réponse internationale s'est avérée tiède et insuffisante. L'attention principale s'est portée sur le processus de paix parrainé par l'IGAD et mené par le Kenya. Mise à part une récente rencontre des ministres des Affaires étrangères de l’IGAD censée lancer la troisième et dernière phase, les discussions n’ont guère progressé depuis janvier 2004. A moins que ces derniers et leurs partenaires occidentaux passifs n'agissent de concert, le processus mourra, entraînant un regain de tensions en Somalie et différant indéfiniment tout semblant de gouvernement.

Une stratégie réussie nécessitera du temps pour harmoniser les approches divergentes des Etats voisins, traiter des problèmes structurels, procurer des moyens internationaux de pression sur les acteurs concernés, traiter de la dette contractée par le processus de paix, et dresser un budget et un calendrier réaliste pour la suite de la conférence.

L'IGAD souhaite aborder la troisième et dernière phase des pourparlers, mais dans la mesure où ces lacunes fondamentales ne sont pas d'abord prises en compte, l'échec est assuré. Après environ un an et demi de négociations byzantines, savoir ce qui a été convenu et par qui, est loin d'être clair. La charte de transition (qui fournit en apparence un cadre juridique à la formation d'un parlement et d'un gouvernement fédéral) a été signée le 29 janvier 2004 par seulement 8 des 39 dirigeants invités à Nairobi, et depuis la moitié des signataires se sont rétractés. Plusieurs chefs de faction sont revenus en Somalie et ont menacé de lancer une conférence parallèle tandis que des centaines de délégués somaliens se languissent dans des hôtels kenyans au frais de l'Etat, alimentant des factures onéreuses.

Les rivalités profondes et persistantes entre les Etats de la région ont compromis la paix, alimenté et aggravé la crise somalienne. Djibouti a brièvement suspendu sa participation aux négociations en septembre 2003. Remarquablement calme et accusée d'agir en détracteur depuis novembre 2003, l'Ethiopie vient seulement d'indiquer au Kenya (et ICG) qu'elle allait se réinvestir pleinement dans le processus. Le Kenya ne dispose pas des moyens internationaux de pression lui permettant d’atténuer les divergences régionales, et les Etats-Unis et d'autres ont rarement levé le petit doigt en soutien.

Les violations de l'embargo sur les armes mis en place par le Conseil de Sécurité en 1992 et celles de l'accord de cessation des hostilités d'Eldoret d'octobre 2002 restent impunies. L'Italie, ancienne puissance coloniale avec un record inégal d'engagement, est le seul donateur occidental à dépêcher un envoyé aux négociations. L'inaction de Washington accroît le risque que ses alliés et intérêts dans la région deviennent la cible du terrorisme. A défaut d'un engagement des Etats membres, l'UE (la Commission) endossent le poids financier le plus important pour subvenir aux besoins humanitaires et de réhabilitation.

En poussant le processus sans en corriger ses travers, l'IGAD et ses partenaires se dirigent en Somalie vers un autre accord de paix mort-né. Pour sauver les pourparlers l'IGAD doit d'abord surmonter ses propres divisions internes et assurer une participation plus vaste ainsi qu'une réappropriation somalienne du processus. Ses Etats membres doivent faire preuve d'un véritable leadership en faisant respecter l'embargo sur les armes et prendre l'initiative de mettre en place un régime de sanctions ciblées à l'attention des contrevenants. Les Etats-Unis et l'UE doivent se réinvestir, à un niveau supérieur, pour aider à aplanir les divergences régionales et à soutenir plus directement le processus. Et les leaders somaliens doivent revenir à une table de négociations revigorée, en s'y engageant davantage. C'est seulement dans la mesure où ces conditions sont réunies qu'il sera possible de restaurer un véritable gouvernement.

Nairobi / Bruxelles, le 4 mai 2004