Report 213 / Europe & Central Asia 20 September 2011 5 minutes Турция: прекратить вооруженную борьбу КРП Share Facebook Twitter Email Linkedin Whatsapp Save Print Download PDF Also available in Turkish Turkish Russian English КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Всплеск насилия перечеркнул планы переговоров о прекращении вооруженной борьбы Курдской рабочей партии (Partiya Karkerên Kurdistan, КРП), которая продолжается уже 27 лет. После выборов, прошедших в Турции в середине июня, в результате столкновений погибло свыше 110 человек, по всей стране обострились межэтнические отношения, власти начали бомбардировки баз КРП и заявили о необходимости наземной операции в Северном Ираке. КРП должна немедленно прекратить эту новую волну террора и операции боевиков, а турецкие власти должны не допустить эскалации и в дальшейшем прекратить насилие. Кровопролитная война и милитаристская тактика не помогли Турции решить курдскую проблему в 1990-х гг., и не помогут решить ее теперь. Добиться этого можно только путем дальнейшего продвижения конституционных, языковых и юридических реформ по предоставлению равных прав турецким курдам. Эти реформы были начаты в прошлом десятилетии и частично реализованы. Учитывая недавние акты насилия, возвращение к позитивной динамике потребует от обеих сторон серьезного проявления стратегического и творческого подхода. Ни одна из них не должна допустить новую волну вооруженного противостояния, в результате которого с 1984 г. уже погибло более 30 тыс. чел. Националистическое движение курдов Турции должно обязаться придерживаться легальных, ненасильственных форм политической борьбы в стране. Его избранные представители должны занять свои места в парламенте, - единственном органе, который может разработать общенациональные реформы, наделяющие турецких курдов гражданскими правами, которых они длительное время были лишены. Турецкие власти должны осуществить радикальные судебные, социальные и политические преобразования, которые бы убедили всех турецких курдов, что они являются полноправными гражданами страны. Они должны установить контакты с националистами, ведущими борьбу мирными средствами, а также не прекращать давно ведущиеся переговоры по разоружению с представителями КРП, включая Абдуллу Оджалана, - находящегося в заключении лидера этой партии. Хотя власти оправданно предпринимают решительные действия, чтобы дать отпор недавним нападениям КРП, они должны избегать эскалации насилия по принципу "око за око". В прошлом вооруженные силы Турции многократно наносили массированные удары по базам боевиков КРП в Северном Ираке, но это не привело к успеху.Будучи более сильной стороной, власти Турции должны проявить инициативу и создать условия для прекращения вооруженного противостояния. Наилучшим планом развития остается политика "Демократической инициативы", проводимая правящей Партией справедливости и развития (Adalet ve Kalkınma Partisi, ПСР). Эта инициатива при всех ее пробелах, недостатках и серьезных ошибках, допущенных с конца 2009 г., остается наиболее заслуживающей доверия попыткой Турции положить конец непрекращающемуся конфликту между государством и его курдским населением, составляющим около 15-20 процентов жителей страны. В этом докладе анализируются более десятка конкретных шагов, которые были предприняты в рамках этой политики, включая расширение телевещания на курдском языке, легализацию права выступать с политическими заявлениями на курдском языке и почти полное искоренение пыток в турецких тюрьмах. В результате, в курдских городах появилось ощущение свободы, начались переговоры на высшем уровне с Оджаланом. Ведущие комментаторы также проявляют большую готовность обсуждать ранее запретные идеи, включая изменение условий содержания Оджалана после достижения всеобъемлющего мирного соглашения и федеративное устройство государства для обеспечения прав курдского большинства, проживающего на юго-востоке страны. Наилучшим долгосрочным результатом для обоих сторон стало бы соглашение о полном прекращении повстанческого движения, условия которого также обсуждалось на переговорах: прекращение боевых действий, проведение крупных правовых реформ и амнистии, и согласие турецких курдов действовать в рамках турецкого законодательства. Однако параллельно с проведением этих реформ, власти арестовали сотни курдских националистов, включая многих избранных муниципальных чиновников и других членов националистической партии. За решетку было отправлено более 3 тыс. националистических активистов. Многие осуждены по обвинению в терроризме за ненасильственное выражение своих взглядов по законам, за принятие которых несет ответственность ПСР. С другой стороны, провалилась предпринятая в октябре 2009 г. беспрецедентная амнистия боевиков КРП, которую местные курдские националисты использовали в пропагандистских целях. А ведь она должна была стать основным элементом "Демократической инициативы". Относительно открытый подход ПСР позволил этой партии привлечь половину голосов турецких курдов, но власти должны идти дальше и заручиться поддержкой другой половины курдского электората и его представителей, играющих большую роль в курдском националистическом движении. Они должны предложить такую систему образования, которая бы уважала язык и культуру курдов. Им нужно переписать законы, позволяющие несправедливо лишать свободы националистов как террористов. ПСР должен добиться от военных, судебных и государственных органов полного выполнения своих решений. В противном случае, как показывают события после выборов в июне 2011 г., националисты почувствуют угрозу, сохранят верность своим идеям и не проявят готовности к достижению компромиссного соглашения. Лидеры ПСР должны также убедить турецкое общественное мнение в том, что для решения курдской проблемы необходимо проведение реформ, что предоставление всеобщих прав не является уступкой, турецкий язык остается официальным языком страны, и что подавляющее большинство турецких курдов хотят жить в единой Турции. Власти страны должны приказать силам безопасности при возможности брать в плен повстанцев КРП, а не убивать их, и должны в максимально возможной степени сотрудничать с легально действующей партией курдских националистов. Со своей стороны, боевики КРП должны немедленно прекратить свои операции. Более широкое движение курдских националистов Турции должно однозначно дать понять, что террор в отношении гражданских лиц, государственных служащих, патрульных полиции или армии вряд ли поможет обретению ими больших прав, к чему курды стремятся и чего заслуживают. Вместо этого депутаты, избранные главным образом от партии мира и демократии (Barışve Demokrasi Partisi, ПМД), должны занять свои места в парламенте и концентрировать усилия на осуществлении перемен в рамках обещанных властями конституционных реформ. Курдские националисты Турции должны выступать с конкретными требованиями и соблюдать все заключенные соглашения, например, по амнистии боевиков. Они должны убедить общественное мнение Западной Турции в том, что они действительно отказались от идеи создания независимого Курдистана, отделенного от Турции, Сирии, Ирака и Ирана, и выступают за демократическое будущее в составе Турции. Следует сконцентрировать усилия на создании легальной национальной политической партии, выступающей за прекращение боевых действий и получение всеобщих гражданских прав мирными средствами. Члены международного сообщества в настоящее время играют в этом конфликте лишь косвенную роль. С 2007 г. США оказывают помощь Турции - своему союзнику по НАТО - предоставляя ей оперативные данные воздушной разведки о положении вдоль горной границы с Ираком, где базируется основная часть боевиков КРП. В последние годы государства Евросоюза осознали опасность предоставления КРП возможности собирать средства и пополнять свои ряды в Европе. Но Турция не сможет себя позиционировать как авторитетный гарант демократических стандартов в регионе, если она и дальше будет решать курдскую проблему только вооруженными средствами. Наряду с законными мерами по обеспечению своей безопасности она должна в полной мере обеспечивать соблюдение прав человека в отношении ее граждан - курдов. Поскольку в Сирии ситуация в сфере безопасности ухудшается, США выводят свои войска из Ирака, а в обеих этих странах находят убежище курдские сепаратисты, Анкара поставлена перед необходимостью пойти на смелые меры по устранению коренных, внутренних причин ее наиболее неотложной и опасной проблемы. Стамбул/Брюссель, 20 сентября 2011 г. Download pdf to continue reading the full report Executive Summary A surge in violence has dashed plans for a negotiated end to the 27-year-old Kurdistan Workers’ Party (Partiya Karkerên Kurdistan, PKK) insurgency. Since Turkey’s elections in mid-June, clashes have killed more than 110 people, country-wide ethnic friction has hardened opinion, and the government has started bombing PKK bases and talking about an imminent ground offensive in northern Iraq. The PKK must immediately end its new wave of terrorist and insurgent attacks, and the Turkish authorities must control the escalation with the aim to halt all violence. A hot war and militaristic tactics did not solve the Kurdish problem in the 1990s and will not now. A solution can only lie in advancing the constitutional, language and legal reforms of the past decade that have gone part way to giving Turkish Kurds equal rights. Given the recent violence, returning to a positive dynamic requires a substantial strategic leap of imagination from both sides. Neither should allow itself to be swept away by armed conflict that has already killed more than 30,000 since 1984. Related Content Podcast 22 September 2011 Ending the PKK Insurgency in Turkey The Turkish Kurd nationalist movement must firmly commit to a legal, non-violent struggle within Turkey, and its elected representatives must take up their seats in parliament, the only place to shape the country-wide reforms that can give Turkish Kurds long-denied universal rights. The Turkish authorities must implement radical judicial, social and political measures that persuade all Turkish Kurds they are fully respected citizens. They should reach out to non-violent nationalists and not abandon long-standing negotiations on disarmament with the PKK, including its jailed leader, Abdullah Öcalan. Although justified in acting resolutely to block the PKK’s recent attacks, the authorities must avoid falling into the trap of tit-for-tat escalation. Many big Turkish strikes against PKK bases in northern Iraq solved nothing in the past. As the more powerful party, the authorities should instead take the lead in creating opportunities to end the fighting. For all its gaps, flaws, and unravelling since late 2009, the promises of the Democratic Opening developed by the ruling Justice and Development Party (Adalet ve Kalkınma Partisi, AKP) remain the best way forward. That initiative counts as Turkey’s most credible attempt to heal the open wounds of conflict between the state and its estimated 15-20 per cent Kurdish-speaking population. This report details more than a dozen concrete steps it has involved so far, including broadening access to Kurdish-language television, legislating the right to make political speeches in Kurdish and overseeing an end to almost all torture in Turkish jails. Others have led to a new sense of freedom in Kurdish cities, high-level talks with Öcalan and a greater readiness by mainstream commentators to discuss previously forbidden ideas, like a change in Öcalan’s jail conditions after a full peace deal or a federal disposition for the Kurdish-majority south east. The outline of a deal to end the insurgency that was also under negotiation – an end to the fighting, major legal reforms, an amnesty and Turkish Kurd acceptance to work within the legal Turkish system – remains the best long-term outcome for both sides. But while making these reforms, the authorities have arrested hundreds of Turkish Kurd nationalists, including many elected municipal officials and other nationalist party members. More than 3,000 nationalist activists are behind bars, many punished as “terrorists” for the non-violent expression of opinions under laws for which the AKP is responsible. On the other hand, what should have been the centrepiece of the Democratic Opening – a ground-breaking PKK amnesty in October 2009 – foundered when Turkish Kurd nationalists exploited it for propaganda purposes. AKP’s relatively open-minded approach has won it half the Turkish Kurds’ votes, but the government has to go further and fully engage the other half and its representatives, who are the decision-makers in the Kurdish nationalist movement. It should offer educational options that respect Kurdish languages and culture and rewrite laws that unfairly jail nationalists as terrorists. It must also ensure its policies are fully implemented by all military, judicial and state bodies. Otherwise, as developments since the June 2011 elections show, the nationalists will feel unconvinced and threatened and be unready to reach a compromise deal. AKP leaders must also speak out to convince mainstream Turkish public opinion that reform is essential to resolve the Kurdish problem; granting universal rights is not a concession; Turkish is not being undermined as the country’s official language; and almost all Turkish Kurds wish to continue living in a united Turkey. The government must order the security forces to try whenever possible to capture rather than kill PKK insurgents, and should engage the legal Kurdish nationalist party to the maximum extent. For its part, the PKK must immediately end its attacks. The broader Turkish Kurd nationalist movement has to make unambiguously clear that targeting civilians, civil servants, police or military on routine patrols are unlikely to win them the greater rights that Kurds crave and deserve. Instead the deputies elected mainly from the Peace and Democracy Party (Barış ve Demokrasi Partisi, BDP) should take their seats in parliament and concentrate on winning change through the government’s promised constitutional reforms. Turkish Kurd nationalists should be specific in their demands and stick to any agreements made, for instance on amnesties for insurgents. They must convince western Turkish opinion that they sincerely have switched from seeking an independent Kurdistan carved out of Turkey, Syria, Iraq and Iran to seeking a democratic future in Turkey. The focus should be on building up a legal national political party, committed to ending the fighting and achieving universal rights through peaceful means. Members of the international community now play only indirect roles in this conflict. Since 2007, the U.S. has supported its NATO ally, Turkey, with real-time intelligence from aerial reconnaissance of the mountainous border with Iraq, where most PKK fighters are based. EU states have woken up in recent years to the danger of allowing the PKK to raise funds and recruit in Europe. But Turkey will be unable to present itself credibly as the regional democratic standard bearer if it chooses military means alone to try to solve its Kurdish problem. Alongside legitimate security measures, it must fully satisfy the universal human rights of its Turkish Kurd citizens. As the security situation deteriorates in Syria and U.S. troops pull out of Iraq – both countries that have in the past been sources of external Kurdish instability for Turkey – Ankara faces an imperative to take courageous steps to resolve the principal domestic roots of its most urgent and dangerous problem. Istanbul/Brussels, 20 September 2011 Related Tags More for you Podcast / Europe & Central Asia Türkiye in its Neighbourhood: “Strong in the Field, Strong at the Table”? Commentary / Europe & Central Asia Türkiye’s Growing Drone Exports Also available in Also available in Turkish